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市档案局档案法规与规范性文件管理办法

 

第一章 总 则

  

第一条 为了加强市档案局档案法规和规范性文件管理,维护法制统一,推进依法行政,根据《中华人民共和国立法法》《黑龙江省规范性文件管理办法》等法律法规的规定,结合本局实际,制定本办法。

  

第二条 本办法所称档案法规和规范性文件,是指本局代市人大、市政府起草的档案地方性法规、政府规章和局制定的涉及各机关、企事业单位和公民、法人或者其他组织的权利与义务,在一定期限内可以反复适用,具有普遍约束力的行政公文。

  

第三条 本局档案法规、规范性文件的制定和规范性文件清理、备案以及监督等适用本办法。

  

第四条 科教法制处(以下简称“法制处”)承担本局起草或制发的档案法规和规范性文件的合法性审查工作。

  

办公室负责规范性文件的发文审核和报送备案工作。

  

第五条 档案法规和规范性文件的起草和制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。

  

档案法规和规范性文件的审查及备案应当做到有错必纠、有件必备。

  

第二章 制定与公布

   

第六条 局制发的规范性文件不得设定下列内容:

  

(一)行政许可;

  

(二)行政处罚;

  

(三)行政强制;

  

(四)行政处分;

  

(五)应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。

 

没有法律、法规依据,档案法规和规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

 

法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件中已有明确、具体规定的,档案法规和规范性文件一般不作重复规定。

   

第七条 档案法规和规范性文件不溯及既往,但为了保护公民、法人和其他组织的合法权益而作出的特别规定除外。

 

第八条  档案地方性法规起草工作由法制处负责;档案政府规章、规范性文件由相关职能处室负责起草。

 

第九条 负责起草档案政府规章和规范性文件的处室(以下称起草部门)应当对档案政府规章和规范性文件需要解决的问题进行深入调查研究,对拟确立的制度和措施的必要性、可行性进行充分论证。

  

起草档案法规和重要规范性文件可以邀请局档案法律顾问参加,征求意见和审核。

 

第十条 对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的档案法规和规范性文件,起草部门应当公开征求社会公众意见,广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

 

公开征求社会公众意见的,起草部门应当通过局档案网站以及其他有利于公众知晓的方式公告。征求意见的期限自公告之日起一般不少于十个工作日;确有特殊情况的,征求意见的期限不得少于五个工作日。

  

档案法规和规范性文件涉及相关部门、法律法规授权的组织,应当征求相关部门、法律法规授权的组织的意见。

  

起草部门应当对公民、法人或者其他组织以及相关部门、法律法规授权的组织提出的意见予以研究处理,并向法制处说明意见采纳的情况。

   

第十一条 起草部门将下列材料报送法制处,进行合法性审查:

  

(一)档案政府规章、规范性文件送审稿;

  

(二)起草说明,包括档案政府规章、规范性文件制定的必要性,拟解决的主要问题以及采取的主要措施,征求意见情况,分歧意见协调处理情况等内容;

  

(三)法律、法规、规章和上级规范性文件等依据;

  

(四)其他与制定规范性文件有关的材料。

  

第十二条 法制处应当自收到政府规章、规范性文件草案之日起十个工作日内,对下列事项书面提出合法性审查意见:

  

(一)是否超越本局的法定职权;

  

(二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;

  

(三)是否违反本办法第六条规定;

  

(四)是否存在部门利益法制化问题;

  

(五)是否符合本办法规定的制定程序;

  

(六)其他需要审查的事项。

  

对制定的基本条件尚不成熟,内容合法性、合理性存在较大问题,缺少必要程序,相关方面存在较大分歧意见的政府规章和规范性文件草案,法制处可以要求起草处室修改、补正程序,或者建议暂缓制定该文件。

  

法制处对专业技术性强或者疑难、复杂的政府规章和规范性文件草案,可以组织有关专家进行论证。论证时间不计算在本条第一款规定的时限内。

  

第十三条 档案法规和规范性文件草案应当由局长办公会集体讨论决定。

  

未经合法性审查或者未通过合法性审查的政府规章和规范性文件草案,不得提交讨论。

  

第十四条 制发的规范性文件,办公室应当统一进行登记,统一编号,统一印发。

  

制发后办公室将规范性电子稿交给局档案网站负责部门向社会公布。未向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  

第十五条 对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件,应当自公布之日起三十日后施行,但公布后不立即施行将有碍保障重大公共利益的,可以自公布之日起施行。

  

第十六条 政府规章和规范性文件需要解释的,由规范性文件的起草部门提出解释意见,经法制处审查后,报局网站负责部门公布。

  

经审定公布的规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。

 

第三章 评估与清理

  

第十七条 档案法规和规范性文件施行满五年的,应当进行评估。

  

档案法规和规范性文件由起草部门或者实施处室评估,评估结论经法制处审查和主管局长审定后,经局主要领导同意,向市政府法制办提交评估报告。

  

评估报告中应当提出政府规章和规范性文件是否需要继续施行的意见。需要重新制定或者废止的,应当及时重新制定、废止。

  

第十八条 政府规章和规范性文件应每两年由法制处组织清理一次。清理的原则:

  

(一)因法律、法规、规章和其他相关规定的修改、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;

  

(二)与转变政府职能的要求不一致的;

  

(三)不适应改革和经济社会发展要求的;

  

(四)因任务完成或者调整对象已不存在等原因而自然失效的;

  

(五)需要清理的其他情形。

  

第十九条 法制处应当及时将清理后决定保留、重新制定和废止的档案法规意见报告给市政府法制办;将清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布。未列入目录中继续有效的规范性文件,不得作为行政管理依据。

  

向社会公布的规范性文件目录,应当由办公室按照本办法第十九条第一款规定的时限和途径送市政府法制办。

 

第四章 备案与监督

  

第二十条 办公室应当自规范性文件公布之日起十五日内,通过市政府规范性文件备案审查系统报送市政府法制办备案。备案材料包括:

  

(一)规范性文件备案报告;

  

(二)规范性文件正式文本(附电子文本);

  

(三)规范性文件说明;

  

(四)法制处合法性审查意见。

  

第二十一条 办公室应当于每季度第一个月五日前,将局机关上一季度发文目录送市政府法制办核查。

 

第二十二条 法制处负责政府规章和规范性文件起草、发布的规范化、法治化监督工作,对违反本《办法》规定和要求的有责任指出并督促有关处室纠正,要将政府规章和规范性文件的管理工作作为局法治建设的一项重要内容来抓。

 

第二十三条 在政府规章和规范性文件管理中,因违反本《办法》规定,造成不良影响或严重后果的,将按照《黑龙江省规范性文件管理办法》第五章法律责任相关规定进行问责。

  

第五章 附 则

  

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

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