二〇〇七年全市档案工作的主要任务

    2007年全市档案工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务构建和谐社会为主题，以贯彻落实市委常委会精神和 “两办”《关于进一步加强新时期全市档案工作的意见》为重点，按照省局“服务、发展、创新”的要求，再接再厉，攻坚破难，开创全市档案事业发展新局面。

    一、认真贯彻落实市委常委会和“两办”文件精神

    一是要统一思想，明确目标。档案事业是党的事业的重要组成部分，是不可或缺的社会事业。发展档案事业是贯彻科学发展观的必然要求。各地区、各部门、各单位及各级领导要把档案工作的目标更清晰地定位在建设管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，与当地经济和社会发展相适应的现代档案事业体系上。各级档案工作者，要高站位，宽视野，强化档案服务意识，真正做到构建和谐社会的领域覆盖到哪里，档案服务就延伸到哪里；社会主义和谐社会建设需要什么服务，档案工作就做好什么服务。党政军民学，档案无处不有，档案服务没有边界。档案工作者要振奋精神，为党想，为民谋，为时代挑重担，为社会传承作贡献。二是要狠抓落实。各地区、各部门、各单位要抓住有利时机，向主管领导作一次档案工作专题汇报，有的放矢地研究档案工作的发展基础、优势条件、制约因素，从而确定工作思路、工作重点和落实措施。今年市档案局将以常委会精神和“两办”《意见》的落实情况为重点，开展调研并对全市各单位贯彻落实情况进行一次专项检查。必要时，提请市委办公厅列入专项督办。

    二、围绕中心，进一步拓展档案工作服务大局的广度和深度

    继续将农业农村档案工作推向深入。要把社会主义新农村建设档案工作作为农业农村档案工作的发展和延伸，今年重点抓好三个方面的工作:一是继续理顺农村档案管理体制，坚持村级建档，不具备档案保管条件的村实行村档乡管，乡镇要健全强化综合档案室，集中统一管理档案。条件不成熟的乡镇实行目录集中统一管理。二是有重点地推开新农村建设档案工作。继续开展农村新型合作医疗试点的建档工作，加强行业协会、专业合作社、专业协会、村级服务站等各类农村经济合作组织的建档工作。在我市新农村建设的试点镇普遍开展新农村建设记忆工程档案工作。三是各区、县（市）要争取将档案工作纳入各级政府新农村建设的整体规划中，保证农业农村档案工作与新农村建设同步发展。同时根据各自的区域特点，将农村档案工作延伸到发展现代农业和农村基础设施建设、医疗卫生、信贷服务、村务公开、民主管理等各个方面，为实现农村 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标服务。

    开拓机关、社区档案工作服务新空间。要把国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的贯彻实施作为推动机关档案基础业务建设的重要手段和加强国家档案资源建设的重要举措，认真抓好。上半年各级档案部门要积极组织培训，指导各机关单位结合工作实际，形成切实反映机关工作全貌，更具有针对性、实用性和可操作性的新的归档范围和保管期限，并报同级档案行政管理部门审批后执行。今年我市将配套研究制定机关、事业单位档案管理工作评估办法，并开展试点工作，进一步提升市直机关、事业单位及所属二级单位档案管理水平。

    继续强化已公开现行文件利用工作。要针对运行实际，采取有效措施，加强文件报送，加强利用分析工作，加强查阅场所便民建设。

    进一步加强社区档案室标准化测评和档案室现代化管理工作，改善社区档案保管条件，在总结社区档案工作经验的基础上，组织到档案工作优秀社区参观学习，以点带面，推动社区档案工作上一个新台阶。

    档案工作为企业发展提供优质服务。考虑各企业的效益、条件和基础差异，以需求为导向，分别确立不同的发展和指导目标。效益好的企业重点抓好档案的信息化，一般企业重点抓好档案的规范化，特殊困难企业重点抓好档案的安全。今年我市将根据《哈尔滨市企业档案工作评估试行办法》开展评估工作，在全市各个系统抓1—2个试点单位，总结经验，逐步推广，全面提升企业档案工作水平。

    我市国有企业大规模改制已基本完成，但资产与产权变动企业的档案管理工作还存在相当多不容忽视的问题。今年，要按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，与企业主管部门密切配合，对全市资产与产权变动企业档案摸清流向，查清底数，规范处置行为，加大监管、指导与服务力度，坚决防止国家档案资源流失。各区、县（市）任务重，责任大，要下大决心，花大力气，坚决把这项工作做好、做彻底。

    各级档案部门要继续深入贯彻国家档案局《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，以档案部门为主导，以民营经济管理部门为依托，以各级各类开发区管委会为桥梁纽带，以大中型民营企业为带动点，大力推进规模以上民营企业建档工作，今年规模以上民营企业建档率达到80％以上。

    进一步强化重大建设项目、重大事项档案工作。继续贯彻国家档案局《重大建设项目档案验收办法》和哈尔滨市《关于农业综合开发重大项目档案管理的意见》，在已经理顺机制的基础上，今年将与市发改委联合制定我市重大建设项目档案验收实施办法，将重大建设项目档案工作纳入项目法人责任制、工程监理制、工程招标制和合同制的相关内容，使档案验收成为竣工验收的必备条件。要积极组织重大建设项目工程档案管理人员培训，推动重大建设项目档案工作的规范、健康发展。

    继续抓好重大事项档案的常态管理。重大事项、突发事件临时工作机构要指定专人负责档案工作。全市各新闻单位特别是广电部门要建立市重大事项声像档案资料收集整理制度，并及时向各级综合档案馆移交重大事项声像档案资料。各区、县（市）要结合本地实际，对重大事项档案收集范围、业务监管程序、移交进馆标准、鉴定开放方法等作出具体规定。同时对重大事项档案的纸质、电子双套制和开发利用的途径方式进行积极探索。

    档案服务重点向民计民生倾斜。关注群众疾苦，重视民计民生是党执政为民的重要体现。各级档案部门要围绕大局，将档案服务重点向惠及千家万户的社会保障工程倾斜。加强扩大再就业、公益性基础建设、扶贫助残帮困、扩大失业养老保险覆盖面等方面的档案工作，确保档案工作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题服好务，促进社会矛盾的化解和社会活力的增长。同时，将档案服务延伸至环境保护和生态建设等城市民生工程，力争档案公共服务无缺位。

    三、依法治档，不断强化档案法制建设

    今年是《档案法》颁布20周年，全市各级档案部门要积极开展内容丰富、形式多样的普法宣传和纪念活动，增强社会档案法制观念和意识，保证依法治档的顺利开展。

    一是进一步完善科学统一的档案地方法规体系。我市争取出台《企业职工档案管理办法》。制定档案依法行政和执法监督方面相关规范性文件，并开展档案管理登记工作的试点。二是深入推行行政执法责任制。各区、县（市）要加强档案行政管理部门建设，做到档案法制机构分设，配备人员，界定职责，规范程序。三是加大执法检查力度。今年将以“两办”《意见》落实情况为主线，开展开放档案、国企并轨档案、劳保档案等的专项检查，强化行政强制执行措施，对各类档案违法行为严肃查处，绝不姑息。四是加强培训，提高各级档案执法人员能力水平和执法质量，防止乱作为，重点解决好不作为的问题。同时认真做好上访投诉接待工作，积极主动化解各类由档案遗失、损毁引发的社会纠纷，维护人民群众的合法权益。

    四、强化基础建设，延伸档案馆服务功能

    按照档案馆“四位一体”的功能定位，全面加强档案馆功能建设，增强档案馆的开放性、公共性，满足社会各界和广大人民群众的多元化需求。一是加大对档案事业的投入。各级党委、政府要加大对档案馆馆舍建设的投入，按照“两办”《意见》和国家、省档案局规定的档案馆建设标准，对面积狭小、质量不符合规范的档案馆舍进行改建和扩建，逐步解决馆舍危旧、馆藏档案存放分散的问题。今年我市将根据《哈尔滨市区、县（市）综合档案馆“四位一体”功能建设考评方案》，对3—5个区、县（市）档案馆进行评估，进一步促进综合档案馆整体建设水平与公众服务能力的提高。市委常委会已对各级综合档案馆档案的整理、保管费用、档案征集和抢救费用、专职档案工作人员保健津贴标准，都一一作了具体规定。这些政策为我市档案事业的发展提供了难得的外部条件，各地区、各部门要抓住有利时机，积极争取将档案事业发展经费依法纳入财政预算并及时拨付，保证区、县（市）综合档案馆整理、保管费用每卷（册）1—3元，达不到标准的单位将在目标考核中取消评优资格。双城、尚志、延寿、方正四县（市）还要做好国家档案抢救经费的匹配投入，做到地方先投入、先运行，并切实保证合理使用。二是加大档案资源整合力度。为在“十一五”期间全面完成档案资源整合的艰巨任务，将2007年确定为“档案资源整合年”，分市、区、县（市）三个层次，因地制宜开展工作。市综合档案馆把建设档案资料目录中心作为整合的重要途径之一，陆续接收各专业档案馆移交的电子文件和目录，实现不同层面、不同范围的档案信息资源的共享。道里、道外、南岗、平房、香坊各区综合档案馆可从实际出发，创造和丰富档案资源整合的多种实现形式。松北、阿城、呼兰3个区和10个县（市），档案资源整合工作要全面铺开。有关区、县（市）要克服困难，积极争取地方党委政府的支持，成立档案资源整合工作领导小组，制定整合规划和实施意见，重点加快对城建、房产住宅、国土资源、水利、林业、交通、公证、婚姻等专业档案资源整合步伐，年底取得实质性成效。此项工作完不成的，在目标考核中取消评优资格。三是优化档案资源开发利用。研究制定《档案征集工作实施细则》。对我市享受国务院津贴的各行业高科技人员建立档案，作好文化系统名人档案的专项征集工作，征集接收非物质文化以及具有地方特色和部门特色、反映城乡变迁等与人民群众生活密切相关的档案，进一步丰富和优化馆藏结构。通过流动展板等形式将爱国主义教育基地扩展进社区、乡村，把档案馆开辟成社会教育课堂和群众文化休闲场所。通过网站、史料编研、学会活动等多种形式拓展档案馆公共服务功能建设。争取建立档案查询服务热线，细化服务标准，优化服务环境，为利用者提供更加方便快捷的查档方式。

    五、加快步伐，推进档案信息化建设

    贯彻落实《哈尔滨市档案局关于加强全市机关、企事业单位档案信息化建设的意见》，各机关、企事业单位要加强档案信息化工作的领导，制定档案信息化建设规划，并纳入办公自动化的总体规划。加强全市档案资源数字化规范建设，制定纸质档案、照片档案数字化技术规范，数据库项目格式对应标准等，出台《哈尔滨市电子公文归档与管理实施细则》，为接收市直各机关各种门类档案提供技术保障。市档案馆将在馆藏重要档案全部实现数字化管理的基础上，继续完善数字档案馆各系统功能：在局域网内实现无纸化办公；在档案门户网站提供文件级开放目录、已公开现行文件全文查阅；开展照片档案的数字化工作，丰富多媒体数据库。各区、县（市）要争取政策支持、资金支持、人才支持，按照“两办”《意见》，2年内全部建成数字档案馆。

    六、真抓实干，提升档案人才队伍能力建设

    2005年在全市档案系统提出了增强“四个能力”（服务大局的能力、依法行政的能力、现代化管理的能力、指导和推进工作的能力），培养“三种作风”（求真务实的作风、严谨规范的作风、雷厉风行的作风），这是档案干部队伍建设的长期任务。今年将继续以 “四个能力”的增强和“三种作风”的培养为统领，切实加强档案干部队伍建设。一是在全市档案系统开展“三个一”活动，即建一流领导班子、带一流职工队伍、创一流工作业绩。真正把档案部门建设成为能够承担重任、高效运转、成就事业的和谐群体。二是举办“档案局长论坛”。今年拟邀请各区、县（市）档案局长，以“怎样当好档案局长”或“我是怎样当档案局长”为题目，撰写论文，市局将搭建平台，组织交流活动，进一步提高各级档案局长的领导工作水平。三是在局馆机关继续实行绩效考评制度，严格执行效能问责制，按照干部的工作实绩加大考核力度，兑现奖惩，切实提高机关的工作效能，建立公平、公正的人才成长环境。

    2007年是实现“十一五”规划关键的一年，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，在全市档案事业跨越式发展的机遇期，在市委、市政府的领导下和省局的指导下，我们要奋发进取，再创佳绩，以服务和谐社会建设的丰硕成果，迎接党的十七大的胜利召开。(来源:哈市档案局办公室 2007.07.05）