关于印发邵继红同志
在全市档案工作会议上的报告的通知

哈档发〔2007〕11号
  

各区、县（市）档案局:

    现将邵继红同志在全市档案工作会议上的报告印发给你们，请认真组织学习，结合实际，安排布置好全年工作，并将贯彻落实的有关情况于4月末前上报市档案局。

再接再厉  攻坚破难
谱写服务和谐社会建设新篇章

 ——邵继红同志在全市档案工作会议上的报告
（2007年3月12日）

同志们：

    这次全市档案工作会议是在市委常委会专题研究解决全市档案事业发展问题，并以两办名义印发《关于进一步加强新时期全市档案工作的意见》，全市档案工作已取得“十一五”良好开局之际召开的。这次会议的主要任务是：总结2006年全市档案工作，部署2007年任务。

    一、2006年全市档案工作成效显著

    （一）档案工作得到市委、市政府高度重视与支持

    2006年上半年，局党组就我市档案工作重点和制约档案事业发展的难点问题在充分调研的基础上，向市委、市政府作了汇报。11月7日，市委书记杜宇新主持召开了市委常委第11届70次会议，对全市档案工作给予了充分肯定并作了重要指示。会议研究了增加各级档案馆固定专项业务经费、档案管理人员享受保健津贴、整合档案资源、重大事项档案管理及编纂《中国·哈尔滨城市通鉴》等问题。根据常委会的意见，市委、市政府办公厅印发了《关于进一步加强新时期全市档案工作的意见》，提出了具体要求。这在哈尔滨档案事业发展史上具有里程碑意义，为新时期档案工作指明了方向，创造了条件，掀开了哈尔滨市档案事业大发展新的一页。

    （二）档案工作服务大局卓有成效

    机关、社区档案工作走出新路子。机关档案业务指导由以文书档案为主，向以文书、业务档案并重转轨。有效地解决了机关档案资源建设不合理的问题。市、区、县（市）各级现行文件利用中心被确立为行政机关公开政务信息场所，为百姓和社会各界提供服务，为建设“透明政府、阳光政府”做出贡献。市政府机关档案管理中心实现了与38家单位电子公文的全文链接和在线查询。深化社区档案工作。在全市社区建档率达100％的基础上，进一步开展社区标准化档案室测评和现代化管理试点工作，其中，尚志市社区利用计算机管理档案达到95％；道里区采取社区管理专用软件系统实现居民家庭信息网上在线查询。社区档案为实现城市居民自治，建设管理有序、文明和谐的新型社区提供了有效服务。

    强化重大事项档案管理。把好重大事项档案的登记、收集、整理、移交进馆关。先后对2006中国哈尔滨韩国周、第一次全国经济普查、第二十二届冰雪节、2009年大冬会筹备工作、“中俄峰会”、二十八届哈夏会、第四届金源文化节等重大事项档案管理工作进行了全程监管和重点指导。在我市撤县并区重大事项启动之初，及时建议市委、市政府办公厅下发通知，确保行政区划调整过程中档案的顺利移交。

    经济领域、社会事业档案工作协调发展。一是民营企业档案工作整体推进。充分借助市中小企业局、工商联、侨联等部门，建立起与民营企业的联系通道。在宾西开发区召开全市民营企业档案工作现场会，与哈尔滨经济开发区管委会联合制发了《关于开展入区民营企业建档工作的通知》，开展业务培训,逐步将民营企业档案工作纳入企业法人的自律行为。各区、县（市）采取以点带面等形式开展工作，128户规模以上民营企业，建档率达到66％。同时开展了以哈大齐工业走廊为核心的民营企业档案调研工作。二是重大建设项目档案管理有了新拓展。通过与市发改委、市建委、市大项目办协调，建立起顺畅有效的工作机制。与市农业综合开发办联合印发《关于加强农业综合开发重大项目档案管理的意见》，全市重大建设项目档案管理工作从城市延伸到农村，从抓生产工程、技术改造和城市建设项目扩展到农业基础设施建设项目。三是加强国有企业档案工作。采取因企制宜，分类指导，高带中、中带低的方式，对企业老工业基地改造项目和改制企业档案的归属和流向进行指导和监管。全市利用档案为生产、经营、科研等工作服务，产生了良好的社会效益和经济效益。四是旅游档案工作助推经济发展。市局与市旅游局联合转发了省档案局《关于加强全省旅游景区（点）档案工作的意见》，红色旅游、工业旅游、冰雪旅游、农村田园旅游建档成为我市档案工作的一大亮色。

    档案工作在社会事业领域积极发挥服务功能，全市不断完善劳动力转移、社保、大病统筹、社会救济等社会事业领域档案工作，社保档案为40万退休工人调资发挥了重要的凭证作用。

    社会主义新农村建设档案工作扎实推进。各级档案部门贯彻落实省档案局《关于加强新农村档案工作的意见》，把新农村建设档案工作摆到突出位置，将涉及到农村综合改革等各个方面的建档工作以及在新农村建设过程中形成的文件材料纳入监管范畴。阿城、依兰等市（县）制定了工作方案，档案工作服务社会主义新农村建设取得初步成效。全市18个区、县（市）1760个行政村全部建立了村务公开、民主管理档案。绿色农副产品知名品牌普遍建档，如木兰“哈哈大米”、阿城“大蒜”、尚志“山野菜”等成为突出典型。101个农村经济合作组织开展了建档工作；双城、尚志、五常、阿城等市开展了建立新型农村合作医疗档案试点工作；宾县开展了对外劳务输出建档工作。同时，许多区、县（市）还开展了送档案信息下乡活动，充分展示了社会主义新农村建设成果，开辟了农村档案工作的新天地。

    档案馆公共服务功能不断增强。2006年我市以优化馆藏档案资源配置为出发点，以扩大档案馆公共服务功能为落脚点，加大了档案资源整合力度。市局通过在方正县开展整合档案资源试点，取得良好的效果。其余各区、县（市）也完成了整合资源的调研工作。进一步加强综合档案馆建设已列入哈尔滨市国民经济和社会发展“十一五”规划建议之中，对提高综合档案馆整体建设水平起到全面推动作用。加大档案征集、接收力度，全年各综合档案馆共接收进馆档案55822卷（盒），进一步丰富了馆藏。各级档案馆制定计划和方案，将名人档案接收进馆。档案开发利用成果丰硕，全年各级档案馆共接待利用者6391人次，提供档案8823卷（件）。以色列总理埃胡德·奥尔默特访华询问其祖父埋葬情况，市档案馆利用馆藏外侨档案查到墓址，增进了中以友好往来。市档案馆对馆藏档案文件级目录进行划控，在全省率先实现了已开放文件级目录网上检索。市档案局创办的网上“哈尔滨解放60周年专题展”被市委、市政府评为“振兴哈尔滨优秀创意奖”提名奖；编辑印发了《哈尔滨解放》等史料专辑；与市委党史研究室联合举办了《回眸历史、展现辉煌、再创未来》大型展览；对爱国主义教育基地进行了改版更新，全年接待参观者2000余人次。市档案馆利用馆藏档案为中央电视台拍摄《满洲里1945》，为哈尔滨电视台制作记录片《黎明前的哈尔滨》和文献记录片《记忆》提供了珍贵的历史资料。2006年我市还接待了“发展中国家档案管理官员研修班”考察团，就档案行政、业务管理、馆库建设等方面问题进行研讨与交流，增进了发展中国家对我市档案事业的了解，对宣传哈尔滨起到积极作用。

    （三）档案现代化建设进程加快

    2006年全市各级档案馆加快了档案资源信息化建设步伐，市档案局制定了市、区、县（市）数字档案馆建设标准、技术规范。市档案馆完成全息数据扫描246万页；目录数据库已达120万条。市局改造升级了计算机网络，联通了政务网，完成了“网上档案馆及门户网站”建设项目；向市科技局申报了“OA与档案系统数据接口格式规范制定及程序开发”科技项目并获批准，为市档案馆平滑接收归档电子公文奠定基础。区、县（市）数字档案馆建设开始启动，南岗区初具规模，松北区召开了数字档案馆建设论证会。哈尔滨市数字档案馆建设项目已通过国家、省档案局以及市信息产业局联合验收。

    （四）档案法制建设及宣传进一步强化

    一是档案地方法规建设取得新突破。2006年，市局以政府规章形式出台了《哈尔滨市档案征集办法》，进一步健全和完善了地方档案法规体系，填补了哈尔滨市在档案征集工作领域的法规空白，这在全国副省级城市是首例。二是查处档案违法，为政府分忧，为百姓解难。随着我市国企改制的基本结束，企业职工因档案丢失损毁引起的养老保险、社会低保、工资标准、房屋产权等方面的纠纷和上访日益增多，市局全力接待档案违法投诉，深入基层调查，协调各主管部门、具体单位和上访人员，努力做到档案投诉件件有着落。一年来，全市有关部门共为企业职工补办认定档案近6000件，维护了企业职工权益和社会稳定，受到广大市民高度赞扬。同时，针对群众关注的热点、难点问题，加强与新闻媒体合作，创新宣传，使档案真正走进百姓生活，服务百姓需要，为创建和谐哈尔滨做出了应有的贡献。三是档案行政执法责任制目标管理水平进一步提高。在对区、县(市)2006年度档案行政执法责任制目标检查考核中，共检查17个区、县(市)，其中12个优秀，5个达标。在全国推进档案行政执法责任制现场会议上，市档案局介绍了推行档案行政执法责任制经验，得到国家局和与会者的充分肯定。同时市档案局还被省档案局、市政府法制办考核认定为行政执法责任制优秀单位。全市各级档案行政部门加强执法，先后开展了重大事项、企业职工档案管理、资产与产权变动及破产企业档案处置等方面的行政执法检查，对违法情节严重的单位进行了处罚。

    （五）档案干部队伍素质进一步提升

    市档案局深入开展“强素质、树形象、讲和谐、做表率”争创省级文明单位主题实践活动。结合“全省档案争上游，我们怎么办”大讨论，以增强五个意识，创建五型机关为载体，把创建工作同各项具体工作结合起来。去年底，市局通过省级文明单位验收。局（馆）机关实行三级目标管理考核机制，工作质量、服务水平、工作效率明显提高。全市各级档案部门结合省局“调研年”，积极开展专题调研，为领导决策提供依据。市档案学会积极开展学术研究和优秀论文评选活动，全市档案学术水平明显提高。各级档案部门采取不同形式开展档案教育培训工作，收到良好效果。
在总结成绩的同时，我们还应该清醒地看到，各地区、各领域的档案工作发展还不平衡，一些制约档案事业发展的矛盾依然存在。部分区、县（市）档案事业经费紧缺问题没有得到彻底解决；科学整合档案资源有待深化；档案信息化建设进程还需加快；档案干部队伍整体素质要进一步提高等等。对此，我们要高度重视，努力寻求解决矛盾和问题的办法，推动档案事业在新的一年里持续发展。

    二、2007年全市档案工作的主要任务

    2007年全市档案工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务构建和谐社会为主题，以贯彻落实市委常委会精神和 “两办”《关于进一步加强新时期全市档案工作的意见》为重点，按照省局“服务、发展、创新”的要求，再接再厉，攻坚破难，开创全市档案事业发展新局面。

    （一）认真贯彻落实市委常委会和“两办”文件精神

    一是要统一思想，明确目标。档案事业是党的事业的重要组成部分，是不可或缺的社会事业。发展档案事业是贯彻科学发展观的必然要求。各地区、各部门、各单位及各级领导要把档案工作的目标更清晰地定位在建设管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，与当地经济和社会发展相适应的现代档案事业体系上。各级档案工作者，要高站位，宽视野，强化档案服务意识，真正做到构建和谐社会的领域覆盖到哪里，档案服务就延伸到哪里；社会主义和谐社会建设需要什么服务，档案工作就做好什么服务。党政军民学，档案无处不有，档案服务没有边界。档案工作者要振奋精神，为党想，为民谋，为时代挑重担，为社会传承作贡献。二是要狠抓落实。各地区、各部门、各单位要抓住有利时机，向主管领导作一次档案工作专题汇报，有的放矢地研究档案工作的发展基础、优势条件、制约因素，从而确定工作思路、工作重点和落实措施。今年市档案局将以常委会精神和“两办”《意见》的落实情况为重点，开展调研并对全市各单位贯彻落实情况进行一次专项检查。必要时，提请市委办公厅列入专项督办。

    (二)围绕中心，进一步拓展档案工作服务大局的广度和深度

    继续将农业农村档案工作推向深入。要把社会主义新农村建设档案工作作为农业农村档案工作的发展和延伸，今年重点抓好三个方面的工作:一是继续理顺农村档案管理体制，坚持村级建档，不具备档案保管条件的村实行村档乡管，乡镇要健全强化综合档案室，集中统一管理档案。条件不成熟的乡镇实行目录集中统一管理。二是有重点地推开新农村建设档案工作。继续开展农村新型合作医疗试点的建档工作，加强行业协会、专业合作社、专业协会、村级服务站等各类农村经济合作组织的建档工作。在我市新农村建设的试点镇普遍开展新农村建设记忆工程档案工作。三是各区、县（市）要争取将档案工作纳入各级政府新农村建设的整体规划中，保证农业农村档案工作与新农村建设同步发展。同时根据各自的区域特点，将农村档案工作延伸到发展现代农业和农村基础设施建设、医疗卫生、信贷服务、村务公开、民主管理等各个方面，为实现农村 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标服务。

    开拓机关、社区档案工作服务新空间。要把国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的贯彻实施作为推动机关档案基础业务建设的重要手段和加强国家档案资源建设的重要举措，认真抓好。上半年各级档案部门要积极组织培训，指导各机关单位结合工作实际，形成切实反映机关工作全貌，更具有针对性、实用性和可操作性的新的归档范围和保管期限，并报同级档案行政管理部门审批后执行。今年我市将配套研究制定机关、事业单位档案管理工作评估办法，并开展试点工作，进一步提升市直机关、事业单位及所属二级单位档案管理水平。

    继续强化已公开现行文件利用工作。要针对运行实际，采取有效措施，加强文件报送，加强利用分析工作，加强查阅场所便民建设。

    进一步加强社区档案室标准化测评和档案室现代化管理工作，改善社区档案保管条件，在总结社区档案工作经验的基础上，组织到档案工作优秀社区参观学习，以点带面，推动社区档案工作上一个新台阶。
档案工作为企业发展提供优质服务。考虑各企业的效益、条件和基础差异，以需求为导向，分别确立不同的发展和指导目标。效益好的企业重点抓好档案的信息化，一般企业重点抓好档案的规范化，特殊困难企业重点抓好档案的安全。今年我市将根据《哈尔滨市企业档案工作评估试行办法》开展评估工作，在全市各个系统抓1—2个试点单位，总结经验，逐步推广，全面提升企业档案工作水平。

    我市国有企业大规模改制已基本完成，但资产与产权变动企业的档案管理工作还存在相当多不容忽视的问题。今年，要按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，与企业主管部门密切配合，对全市资产与产权变动企业档案摸清流向，查清底数，规范处置行为，加大监管、指导与服务力度，坚决防止国家档案资源流失。各区、县（市）任务重，责任大，要下大决心，花大力气，坚决把这项工作做好、做彻底。

    各级档案部门要继续深入贯彻国家档案局《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，以档案部门为主导，以民营经济管理部门为依托，以各级各类开发区管委会为桥梁纽带，以大中型民营企业为带动点，大力推进规模以上民营企业建档工作，今年规模以上民营企业建档率达到80％以上。

    进一步强化重大建设项目、重大事项档案工作。继续贯彻国家档案局《重大建设项目档案验收办法》和哈尔滨市《关于农业综合开发重大项目档案管理的意见》，在已经理顺机制的基础上，今年将与市发改委联合制定我市重大建设项目档案验收实施办法，将重大建设项目档案工作纳入项目法人责任制、工程监理制、工程招标制和合同制的相关内容，使档案验收成为竣工验收的必备条件。要积极组织重大建设项目工程档案管理人员培训，推动重大建设项目档案工作的规范、健康发展。
继续抓好重大事项档案的常态管理。重大事项、突发事件临时工作机构要指定专人负责档案工作。全市各新闻单位特别是广电部门要建立市重大事项声像档案资料收集整理制度，并及时向各级综合档案馆移交重大事项声像档案资料。各区、县（市）要结合本地实际，对重大事项档案收集范围、业务监管程序、移交进馆标准、鉴定开放方法等作出具体规定。同时对重大事项档案的纸质、电子双套制和开发利用的途径方式进行积极探索。

    档案服务重点向民计民生倾斜。关注群众疾苦，重视民计民生是党执政为民的重要体现。各级档案部门要围绕大局，将档案服务重点向惠及千家万户的社会保障工程倾斜。加强扩大再就业、公益性基础建设、扶贫助残帮困、扩大失业养老保险覆盖面等方面的档案工作，确保档案工作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题服好务，促进社会矛盾的化解和社会活力的增长。同时，将档案服务延伸至环境保护和生态建设等城市民生工程，力争档案公共服务无缺位。

    （三）依法治档，不断强化档案法制建设

    今年是《档案法》颁布20周年，全市各级档案部门要积极开展内容丰富、形式多样的普法宣传和纪念活动，增强社会档案法制观念和意识，保证依法治档的顺利开展。

    一是进一步完善科学统一的档案地方法规体系。我市争取出台《企业职工档案管理办法》。制定档案依法行政和执法监督方面相关规范性文件，并开展档案管理登记工作的试点。二是深入推行行政执法责任制。各区、县（市）要加强档案行政管理部门建设，做到档案法制机构分设，配备人员，界定职责，规范程序。三是加大执法检查力度。今年将以“两办”《意见》落实情况为主线，开展开放档案、国企并轨档案、劳保档案等的专项检查，强化行政强制执行措施，对各类档案违法行为严肃查处，绝不姑息。四是加强培训，提高各级档案执法人员能力水平和执法质量，防止乱作为，重点解决好不作为的问题。同时认真做好上访投诉接待工作，积极主动化解各类由档案遗失、损毁引发的社会纠纷，维护人民群众的合法权益。

    （四）强化基础建设，延伸档案馆服务功能

    按照档案馆“四位一体”的功能定位，全面加强档案馆功能建设，增强档案馆的开放性、公共性，满足社会各界和广大人民群众的多元化需求。一是加大对档案事业的投入。各级党委、政府要加大对档案馆馆舍建设的投入，按照“两办”《意见》和国家、省档案局规定的档案馆建设标准，对面积狭小、质量不符合规范的档案馆舍进行改建和扩建，逐步解决馆舍危旧、馆藏档案存放分散的问题。今年我市将根据《哈尔滨市区、县（市）综合档案馆“四位一体”功能建设考评方案》，对3—5个区、县（市）档案馆进行评估，进一步促进综合档案馆整体建设水平与公众服务能力的提高。市委常委会已对各级综合档案馆档案的整理、保管费用、档案征集和抢救费用、专职档案工作人员保健津贴标准，都一一作了具体规定。这些政策为我市档案事业的发展提供了难得的外部条件，各地区、各部门要抓住有利时机，积极争取将档案事业发展经费依法纳入财政预算并及时拨付，保证区、县（市）综合档案馆整理、保管费用每卷（册）1—3元，达不到标准的单位将在目标考核中取消评优资格。双城、尚志、延寿、方正四县（市）还要做好国家档案抢救经费的匹配投入，做到地方先投入、先运行，并切实保证合理使用。二是加大档案资源整合力度。为在“十一五”期间全面完成档案资源整合的艰巨任务，将2007年确定为“档案资源整合年”，分市、区、县（市）三个层次，因地制宜开展工作。市综合档案馆把建设档案资料目录中心作为整合的重要途径之一，陆续接收各专业档案馆移交的电子文件和目录，实现不同层面、不同范围的档案信息资源的共享。道里、道外、南岗、平房、香坊各区综合档案馆可从实际出发，创造和丰富档案资源整合的多种实现形式。松北、阿城、呼兰3个区和10个县（市），档案资源整合工作要全面铺开。有关区、县（市）要克服困难，积极争取地方党委政府的支持，成立档案资源整合工作领导小组，制定整合规划和实施意见，重点加快对城建、房产住宅、国土资源、水利、林业、交通、公证、婚姻等专业档案资源整合步伐，年底取得实质性成效。此项工作完不成的，在目标考核中取消评优资格。三是优化档案资源开发利用。研究制定《档案征集工作实施细则》。对我市享受国务院津贴的各行业高科技人员建立档案，作好文化系统名人档案的专项征集工作，征集接收非物质文化以及具有地方特色和部门特色、反映城乡变迁等与人民群众生活密切相关的档案，进一步丰富和优化馆藏结构。通过流动展板等形式将爱国主义教育基地扩展进社区、乡村，把档案馆开辟成社会教育课堂和群众文化休闲场所。通过网站、史料编研、学会活动等多种形式拓展档案馆公共服务功能建设。争取建立档案查询服务热线，细化服务标准，优化服务环境，为利用者提供更加方便快捷的查档方式。

    （五）加快步伐，推进档案信息化建设

    贯彻落实《哈尔滨市档案局关于加强全市机关、企事业单位档案信息化建设的意见》，各机关、企事业单位要加强档案信息化工作的领导，制定档案信息化建设规划，并纳入办公自动化的总体规划。加强全市档案资源数字化规范建设，制定纸质档案、照片档案数字化技术规范，数据库项目格式对应标准等，出台《哈尔滨市电子公文归档与管理实施细则》，为接收市直各机关各种门类档案提供技术保障。市档案馆将在馆藏重要档案全部实现数字化管理的基础上，继续完善数字档案馆各系统功能：在局域网内实现无纸化办公；在档案门户网站提供文件级开放目录、已公开现行文件全文查阅；开展照片档案的数字化工作，丰富多媒体数据库。各区、县（市）要争取政策支持、资金支持、人才支持，按照“两办”《意见》，2年内全部建成数字档案馆。

    （六）真抓实干，提升档案人才队伍能力建设

    2005年在全市档案系统提出了增强“四个能力”（服务大局的能力、依法行政的能力、现代化管理的能力、指导和推进工作的能力），培养“三种作风”（求真务实的作风、严谨规范的作风、雷厉风行的作风），这是档案干部队伍建设的长期任务。今年将继续以 “四个能力”的增强和“三种作风”的培养为统领，切实加强档案干部队伍建设。一是在全市档案系统开展“三个一”活动，即建一流领导班子、带一流职工队伍、创一流工作业绩。真正把档案部门建设成为能够承担重任、高效运转、成就事业的和谐群体。二是举办“档案局长论坛”。今年拟邀请各区、县（市）档案局长，以“怎样当好档案局长”或“我是怎样当档案局长”为题目，撰写论文，市局将搭建平台，组织交流活动，进一步提高各级档案局长的领导工作水平。三是在局馆机关继续实行绩效考评制度，严格执行效能问责制，按照干部的工作实绩加大考核力度，兑现奖惩，切实提高机关的工作效能，建立公平、公正的人才成长环境。

    同志们，2007年是实现“十一五”规划关键的一年。在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，在全市档案事业跨越式发展的机遇期，让我们承担起档案人的责任，在市委、市政府的领导下和省局的指导下，奋发进取，再创佳绩，以服务和谐社会建设的丰硕成果，迎接党的十七大的胜利召开。